公平竞争是市场经济的生命线，垄断行为则是影响市场活力的重要因素。对此，市场监管总局以“零容忍”态度亮剑执法，在关键领域打出监管“组合拳”，筑牢公平竞争防线。 执法从严，彰显监管力度——公平竞争无小事，垄断行为必纠治。针对英伟达公司涉嫌违反《中华人民共和国反垄断法》和经营者集中审查决定行为，市场监管总局迅速行动，2024年12月9日公开宣布对英伟达公司依法立案调查。2024年，经全面审慎核查，要求两起未达申报标准但可能妨碍竞争的并购申报，释放“监管无盲区”的强烈信号。同时，对34起附条件案件审查决定的执行情况进行全程、严格监督；依法公开处罚3起违法实施经营者集中案件，处罚金额合计615万元，以案释法引导企业合规发展。 细致审查，守护民生权益——聚焦关键电子材料、医药、自然垄断等重点领域，市场监管总局精准发力，消除垄断风险。针对日本JX金属株式会社收购拓自达电线株式会社股权案，通过全面考察产业链上下游情况、准确界定相关商品市场、深入分析交易对竞争的不利影响，最终附加限制性条件予以批准，在保障市场配置资源功能的同时，有效预防垄断，切实维护国内下游企业在相关产品领域的选择权与公平交易权。精准发现医药、自然垄断等领域经营者集中存在的竞争问题，促使相关当事方放弃交易。 一系列执法行动，彰显市场监管部门对垄断行为“零容忍”的坚定决心，也为经营主体划出清晰的法律红线，引导企业依法开展经营活动，推动市场在法治轨道内健康、有序发展。 制度是反垄断工作的根基。2024年，市场监管总局以法治化、标准化、智慧化为抓手，推动制度建设“立柱架梁”，为经营主体提供清晰指引。 法治筑基，优化营商环境——完善制度体系，既为企业合规经营提供“导航仪”，亦为规范执法装上“校准器”。市场监管总局完成对《国务院关于经营者集中申报标准的规定》的修订并推动施行，需要申报的营业额标准大幅提高，申报数量较2023年减少117件，同比下降15%，企业开展投资并购的制度性交易成本大幅下降。发布《横向经营者集中审查指引》，配有29个经典案例，以多年审查实践经验规范审查行为，也为企业提供更可预期的制度环境。向社会公开征求对《违法实施经营者集中行政处罚裁量权基准(试行)》的意见，推动处罚裁量“一把尺子量到底”，更好保护企业权益。形成《经营者集中申报规范》公开征求意见稿，企业一册在手，申报事项全知晓。加快起草《非横向经营者集中审查指引》，构建完整的审查规则体系。 智慧赋能，提升监管效能——反垄断监管在数字化转型方面迈出坚实一步。市场监管总局创新性构建了“1+3+7”经营者集中反垄断智慧监管体系，涵盖1个经营者集中反垄断合规风险提示机制、3个覆盖经营者集中审查调查的全业务系统、7个应用支撑数据库，实现了经营者集中监管全链条在线运行。通过该体系，企业可以便捷获取精准的合规风险提示、降低违法风险，清晰了解反垄断法律法规制度以及申报材料的要求，“足不出户、一键完成”在线提交申报材料，审查信息实时可查。系统上线后，年均经营者集中申报量较“十三五”时期增长82%，平均审查时间减少14.3天、下降24%，大幅提高企业投资并购效率，有效激发活力。 法治化、标准化、智慧化的协同推进，提升了反垄断执法的精准性与公正性，更为经营主体提供了清晰、可预期的合规指引。制度创新与智慧赋能并举，为构建更加公平、透明、高效的市场竞争环境奠定坚实基础。 监管与服务并重，方能激发市场活力。2024年，市场监管总局以制度创新破题，优化服务，助力企业“高效办成一件事”。 化繁为简，优化资源配置——降低申报负担，让企业更有获得感。经营者集中审查试点委托工作充分发挥地方市场监管部门优势，成效显著。截至2024年末，5个试点省级市场监管部门承办的案件数量，已占同期全部简易案件的56.9%。企业、律所、地方市场监管部门均高度评价，认为委托工作让审查更靠近市场、更贴近企业，有效提高了审查质效、普及了法律知识、增强了企业合规意识。市场监管总局进一步简化简易案件审查申报材料要求，上线新版简易案件申报表、公示表，申报文件从3份减为2份，申报信息从44项减为38项，极大减轻企业负担，促进资源高效配置。 审查提速，提振市场信心——审查效率的提升，是经营者集中执法的又一亮点。市场监管系统秉持高效执法理念，严格遵循“双二十”时限要求，优化流程，显著提升执法效率。数据显示，2024年，案件受理与审结周期实现新突破，前者从22.1天锐减至18.2天，后者从25.7天压缩至24.7天，执法质效实现跃升。2024年，国内投资并购市场稳中有增，企业投资信心回暖明显，制造业、金融、批发零售、交通运输、信息技术服务等行业交易较多，为经济持续回升向好筑牢基础。 2025年，市场监管总局将聚焦平台经济、民生保障、自然垄断等重点领域，强化经营者集中反垄断执法，持续加强制度建设、能力建设，一体推进法治监管、信用监管、智慧监管，以公平竞争激发企业活力，为构建全国统一大市场、服务经济社会高质量发展作出积极贡献。

（作者为中国人民大学文学院教授）

【注：本文系教育部人文社会科学研究一般项目“乾嘉笔记叙录与整理研究”（项目编号：19YJA751039）阶段性成果】

责编/韩拓 美编/刘闪

声明：本文为人民论坛杂志社原创内容，任何单位或个人转载请回复本微信号获得授权，转载时务必标明来源及作者，否则追究法律责任。