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2024年底召开的中央经济工作会议提出,必须统筹好做优增量和盘活存量的关系,全面提高资源配置效率。 今年以来,各地各部门不断深化对经济工作的规律性认识,统筹用好各类增量资源和存量资源,以存量促进增量、以增量带动存量,推动调整存量结构和优化增量资源相互协同,努力拓展发展空间。 春节假期过后,浙江、山西等地陆续发行再融资专项债用于置换隐性债务,助力地方政府“轻装上阵”。 今年以来,12万亿元地方化债“组合拳”正在加快落地,进一步为地方政府“松绑减负”,腾挪出更多资源拓展经济增长空间。 随着中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,增量和存量的关系也在发生重大变化,经济结构调整从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举。 盘活存量已成为推动经济增长的重要抓手。今年以来,各地各部门多措并举唤醒“沉睡”资产,激活高质量发展一池“春水”。 春光正好,在江西南昌的雷公坳文化体育产业园,随处可见跳跃挥拍、活力四射的身影。 就在几年前,这里还是一块闲置的高速公路服务区,直到江西将其列入城镇低效用地再开发试点,成功引入投资方,很快便将这里改造升级为文化体育服务综合体。 得益于盘活存量资源,一块块荒地正蝶变成宝地,一个个传统企业焕然一新,一项项“无形资产”被“有形盘活”,为经济发展注入新的活力和动力。 盘活存量首先要“盘”,对存量资源做到心中有数。 刚开年,浙江明确了“千项万亿”项目清单,分两批安排了重大项目投资。与此同时,浙江还围绕投资启动了另一项重要工作——对专项债形成的资产“摸底数、建台账”,迈开“盘家底”的第一步。 2023年6月13日拍摄的浙能乐清电厂,右侧为三期工程(无人机照片),该工程入选浙江省“千项万亿”重大工程。新华社记者黄宗治摄 不仅是浙江,今年以来全国多地对存量资产加强“摸清底数”:天津对土地、房产、无形资产等存量“资产图”全面摸底,实施实时动态管理;甘肃天水深入开展农村房地一体宅基地确权登记发证工作,对辖区内所有村庄进行全面系统排查,为农村土地资源盘活奠定基础…… 优质存量资产是沉淀的财富、隐藏的资源。低效用地、闲置楼宇、老旧厂房、交通水利等各类“老家底”,都在逐步变为未来的发展“富矿”。 盘活存量关键是“活”,对“怎么盘”做到手中有策。 2月26日9时30分许,随着上海证券大厦交易大厅锣声响起,华夏金隅智造工场REIT正式上市。 这是开年以来,首单以改造产业园为基础资产的REITs(不动产投资信托基金),其底层资产为金隅智造工场产权一期项目,由昔日的家具厂房升级改造而来,如今已变身为科技创新产业汇聚的智造中心。 政府和社会资本合作(PPP)、资产证券化(ABS)、并购重组基金、产权交易所股权转让……盘活存量资产的方式不断推陈出新,不断提升资产流转的效率。 2024年1月6日拍摄的位于浙江省建德市境内的杭衢铁路(建衢段)外塘畈隧道口(无人机照片)。杭衢铁路(建衢段)是我国首条采用“PPP(政府与社会资本合作)+EPC(设计施工总承包)”模式运作的高铁项目。新华社记者黄宗治摄 南开大学中国式现代化发展研究院高级研究员薄文广认为,“盘活”的过程要有增量思维,让资源发挥出更大价值。通过盘活,很多资产正在产生持续性收益,既成为偿债资金的重要来源,也积极促进新增投资,为高质量发展提供有力支撑。 年初,凭借知识产权线上估值申办,福州国化智能技术有限公司顺利拿到了建行超300万元的纯信用贷款,后续智能机器人研发应用有了资金保障。 “去年分行共投放信贷资金超5000亿元,这里面既有新增贷款,也有盘活的存量。”建行福建省分行公司业务部副总经理欧阳曙光介绍,信贷结构要实现“有增有减”,加大对科技创新等领域的支持力度,这反推银行把到期收回的资金投向更高效的领域,以优质的增量贷款提升存量资金的效能。 当前,加快发展新质生产力对各要素供给水平提出了更高要求,增量必须向“优”迈进。 2月初,上海宝山区总投资超300亿元的年度首批重点项目集中签约落地。其中,不少科创项目将落户吴淞创新城,昔日的“工业锈带”正在变为“创新热土”。 开年以来,各地各部门打开思路,“工具箱”持续上新,以科技创新为抓手、产业升级为路径,将新增的资源和项目投入到更具发展潜力和创新能力的领域。 河南打造的中部地区大型智算中心——河南空港智算中心正式投产;上海持续推动专利转化运用专项行动,让更多专利不再“束之高阁”;厦门引导当地龙头企业牵头组建创新联合体,承担国家科技项目…… 一个个生动案例充分表明:科技创新正在成为创造经济增量的强劲动力。 走进安徽池州的贵池船舶工业基地,高耸的龙门吊依次排开,今年首批5艘新能源船舶正在抓紧建造中。 2025年2月16日,在济宁能源集团山东新能船业有限公司,新能源船舶进行舾装作业(无人机照片)。新华社记者郭绪雷摄 船舶工业是典型的传统制造业,但传统并不代表落后。瞄准“高精尖”,基地内企业新增投资向“新”发力,全力推动船舶制造业从传统制造向智能制造的转变。 做优增量,也能推动传统产业“老树发新芽”,这体现在多地的实践和探索。 在山东滨州,由民企承建的省级实验室正在打造原始创新策源地,推动铝产业提质升级;在成都的现代化养猪�。笫萁�、AI深度学习、计算机视觉算法等科技手段不断提升传统养猪业的智能化水平…… 2025年2月26日,在山东宏灿材料科技有限公司,工作人员检查汽车轻量化精密铝合金结构件。新华社记者郭绪雷摄 今天的增量就是明天的存量,做优增量才能为盘活存量提供条件和机遇,否则就容易浪费存量资源,或是走向低水平重复建设的老路。 在推动产业园区“腾笼换鸟”时,也要关注传统产业“旧貌换新颜”;在坚决防止新增隐性债务的同时,也要加大存量隐性债务化解力度;在合理控制新增房地产用地供应的同时,也要支持收购和处置存量商品房…… 通过做优增量,更好带动存量,推动传统产业向高端化、智能化、绿色化方向转型升级,培育新兴产业和未来产业,将进一步促进新旧动能平稳接续转换,为新质生产力发展壮大注入新活力。 随着城镇化率不断提升,农村宅基地的闲置问题日益凸显。如何管好用好这些资源资产? 2月23日发布的中央一号文件作出最新部署:扎实做好房地一体宅基地确权登记颁证,探索农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用的有效实现形式…… 统筹好做优增量与盘活存量的关系,一个关键就在于打通“堵点”、有效提高资源配置效率。 ——加快消除资源要素高效流转的制度壁垒。 从《全国统一大市场建设指引(试行)》对外发布,到培育全国一体化数据市场、推动统一的电力市场建设、建设统一的医疗服务市场、提升平台的互联互通水平……着眼消除制度壁垒,着力打通各类资源要素流转和配置过程中的堵点淤点卡点。 ——进一步激发资源高效配置的内生动力。 “原价3000多元的智能空调2000多元就能买回家,我把补贴政策用足,一口气换了3台。”家住贵阳的王先生告诉记者,今年以来消费品以旧换新补贴品类扩容,空调补贴数量从1件提升至3件。 2024年9月27日,消费者(左)在浙江省杭州市上城区的“美好生活焕新出发”消费品以旧换新展会现场咨询。新华社记者江汉摄 数据显示,春节期间,在消费品以旧换新活动的推动下,汽车、家电家居、手机等数码产品等以旧换新销售量达到860万台(套)、销售额超过310亿元,家电、手机销售收入同比分别增长约166%、182%。 消费潜力的释放,带动新的优质投资,将助力畅通国民经济循环,为盘活存量和做优增量开辟空间。 ——以高效协同形成统筹做优增量和盘活存量的更大合力。 机械设备有序运转、工作人员紧锣密鼓地推进施工进度……在停滞7年后,银川滨河氨纶纤维项目成功重启。 从纳入资产盘活项目台账,到获得超长期特别国债资金支持,到申请长期、低息的资产盘活项目银团贷款,再到迅速完成环评等关键行政审批……这个项目重启不仅是激活“沉睡”资产的又一成果,更是当地各部门互相配合“扫净屋子”的实践。 无论是“无中生有”开辟新赛道,还是“有中出新”推动传统产业改造升级,往往涉及多个部门、机构,离不开各方协同配合。 位于秦岭脚下的陕西省西安市鄠邑区栗峪口村,一家由废弃粉石厂改造而成的咖啡馆,员工基本来自村民(2024年6月20日摄,无人机照片)。新华社记者蔡湘鑫摄 中国人民大学国家发展与战略研究院执行院长刘青表示,在推动经济高质量发展的过程中,不仅需要各方形成合力下好“一盘棋”,更要坚持系统思维,从全局和长远的视角,推动做优增量和盘活存量协同发力,让思路活起来,把技术用起来,将资源调度起来,更好拓展发展空间。 新故相推,日生不滞。 着眼于中国式现代化建设全局,要坚持做优增量和盘活存量“双轮驱动”,促使存量与增量保持良性循环和动态平衡,助力中国经济“稳”中有“进”,创“新”登“高”,为推进高质量发展注入源源动力。 文字记者:吴雨、任军 海报设计:殷哲伦 统筹:刘阳、王亚宏、刘梦琪、王洁、王宇轩

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