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2025年3月5日，十四届全国人大三次会议在京召开，国务院总理李强代表国务院，全面总结2024年工作成绩，明确2025年经济社会发展主要预期目标和政策取向，部署2025年政府工作任务。 报告包括三大部分：2024年工作回顾、2025年经济社会发展总体要求和政策取向、2025年政府工作任务。本次政府工作报告与前期报告的内容对比，具体如下： 《报告》指出，2025年经济发展预期目标为国内生产总值增长5%左右。并且同时达到城镇新增就业1200万人以上，城镇调查失业率5.5%左右；居民消费价格涨幅2%左右。GDP目标、就业人数与失业率均与去年目标保持一致，CPI目标有所下调。 本次政府工作报告在财政政策的强化力度上略超市场预期，明确提出将执行更为积极的财政政策导向。在赤字率设置上，今年计划设定为约4%，较去年上调了1个百分点，对应的赤字规模达到5.66万亿元，与去年相比增加了1.6万亿元。同时，一般公共预算支出的规模也被设定为29.7万亿元，比去年增长了1.2万亿元。 值得注意的是，今年设定的4%赤字率，是自2010年以来所达到的新高度，这充分反映了当前政府对于适度增加财政杠杆的积极态度。在特别国债方面，除了已规划的1.3万亿元超长期特别国债外，政府还计划发行5000亿元特别国债，旨在支持国有大型商业银行的资本补充。这一举措是对去年10月财政部发布会上提出的补充银行资本金措施的进一步推进，预示着今年财政实际支出的力度将显著加大。 货币政策方面，今年政府工作报告延续了去年底中央经济工作会议“适度宽松”的货币政策的提法，再次强调发挥好货币政策工具的总量和结构双重功能，适时降准降息，保持流动性充裕，使社会融资规模、货币供应量增长同经济增长、价格总水平预期目标相匹配。 《报告》再次提及推动社会综合融资成本下降，提升金融服务可获得性和便利度。在海外宽松预期有所变化、内需反弹趋势逐步累积的背景下，今年整体延续宽松预期不变。虽然今年1-2月受汇率因素掣肘，央行投放较为克制，导致资金面较为紧张。但目前央行态度有边际回暖。由于财政发力需要货币政策配合，社会融资成本亟需下降，年内降准降息可期，央行大概率“相机决策”。 扩大内需成为2025年工作任务的首要位置，其中稳消费优先级明显上升。本次《报告》中重点提出今年要实施提振消费专项行动。制定提升消费能力、增加优质供给、改善消费环境专项措施，释放多样化、差异化消费潜力，推动消费提质升级。另外今年新增的3000亿元超长期特别国债用于支持消费品以旧换新。同时扩大健康、养老、托幼、家政等多元化服务供给。创新和丰富消费场景，加快数字、绿色、智能等新型消费发展。值得注意的是，今年消费提振位列十大主要任务之首，与去年底中央经济工作会议一致。 投资方面，报告中提出“中央预算内投资拟安排7350亿，拟安排超长期特别国债2000亿支持设备更新，8000亿用于支持‘两重’项目”，支持力度均较2024年加大扩围。推动科技创新、发展新质生产力是长期经济发展方向的关键。报告中提出，2025年通过资金、教育人才、研发投入等多方面加大对科技创新的支持和投入，培育壮大新兴产业、未来产业，推动传统产业改造提升，激发数字经济创新活力。 稳楼市股市首次写入《报告》。今年政府工作报告中提出“实施更加积极有为的宏观政策，扩大国内需求，推动科技创新和产业创新融合发展，稳住楼市股市，防范化解重点领域风险和外部冲击”，值得注意的是，今年也是首次在宏观调控中重视资产价格，把稳住楼市股市写进总体要求。 地产方面“持续用力推动房地产市场止跌回稳”，提出因城施策调减限制性措施、加力实施城中村和危旧房改造；同时，盘活存量用地和商办用房，推进收购存量商品房，并在收购主体、价格和用途方面给予地方更大自主权。 关于资本市场的部分，值得注意的是“大力推动中长期资金入市，加强战略性力量储备和稳市机制建设”，以及“改革优化股票发行上市和并购重组制度”。上述举措均有利于提升资本市场内在稳定性。 随着全球发展和西方经济体对我国科技领域的打压，发展新质生产力是我国的必然选择。一方面，以美国为代表的发达经济体在人工智能，量子信息科学，先进制造、生物技术等领域加速布局，抢占科技创新制高点。另一方面，美西方持续对我国相关产业加以打压。在5G、6G、人工智能、量子、半导体等战略领域，采取了一系列限制尖端技术发展、阻断科技交流的做法。在此背景下，我国形成新质生产力成为推动高质量发展的重要着力点。 《报告》提出要“推动商业航天、低空经济等新兴产业安全健康发展。培育生物制造、量子科技、具身智能、6G等未来产业。加快制造业数字化转型。大力发展智能网联新能源汽车、人工智能手机和电脑、智能机器人等新一代智能终端以及智能制造装备。” 总体而言，2025年政府工作报告释放积极的稳增长政策信号，财政更加积极，中央财政主导下政策力度较过去几年明显抬升，货币政策适度宽松基调不变。全年，扩大内需、科技创新、化解风险等多线任务将协同并行。