政府工作报告指出，政府要寓管理于服务之中，用服务的暖心增强企业的信心。在今天举行的上海代表团开放团组会议上，全国人大代表、立信会计师事务所董事长朱建弟说，“这句话说得太好了，背后的深意在于，营商环境好不好，评价标准在企业。” 要真正提升营商环境，政府要从管理思维向服务思维转变。朱建弟说，管理是站在自己立场上考虑别人应如何服从，服务是站在别人立场上考虑自己应该做什么才能得到认可。“政府对企业一直号称“店小二”，但却保持着“少爷”派头，这就是认识没到位。”“朱建弟说，营商环境好不好，评价标准在企业。制定的政策，要听得进去企业所提的意见，否则出台一堆政策又成了空纸一张。对企业来说，政策未必越多越好，而是切实能解决企业想解决的问题。 “政府要从行政思维向法治思维转变。”朱建弟说，法治是最好的营商环境，一个地方的营商环境好不好，首先看的是法治环境，看政府有没有依法办事。事实上，出台优化营商环境的政策措施，并非是为了赋予相关部门实权，恰恰相反，这些措施应该是把权力关在笼子，限制政府的行政权力，让政府职能从管理向服务转变。 “从不敢作为向敢于担当转变。”朱建弟说，营商环境建设，领导干部有无责任担当精神至关重要。然而，在现在干部队伍中，个别领导干部缺乏担当精神，除了有主观原因外，还有诸多的客观原因，比如考核评价不够精准，不能调动干部的积极性；容错纠错机制不健全、落实不到位等。“改善干部的政治环境，积极营造有利于干部敢担当、激发干部勇担当的积极性更为重要。” “要从刚性执法向刚柔并济转变。”朱建弟表示，政府从刚性执法向刚柔并济的执法模式转换，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要方向。处罚的目的应是一种警告和威慑，是帮助企业合规，应要在处罚时考虑经营主体违法情况和可承受能力，按照“过罚相当”原则确定处罚限度，不能把企业罚死。不容置疑、不讲法律、为所欲为的执法，其实就是以上管理思维、专断思维、全能思维和不敢担当的综合体现。刚柔并济的执法模式并非弱化政府权威，而是通过更具弹性的治理手段实现法治效果与社会效果的统一，需要以法治为根基、以科技为支撑、以共治为路径，最终推动政府从“权力本位”向“责任本位”升级，构建充满生机和活力的营商环境。

（作者为中国人民大学文学院教授）

【注：本文系教育部人文社会科学研究一般项目“乾嘉笔记叙录与整理研究”（项目编号：19YJA751039）阶段性成果】

责编/韩拓 美编/何丽

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