去年，全国政协委员、上海朵云轩集团有限公司总经理朱旗偶然间听说了张昌硕的经历。2019年5月29日，28岁的张昌硕在看完足球赛回家的路上，被精神障碍患者王某无端用铁棒袭击了头部。重伤倒地后，张昌硕多年来一直住在医院，没有恢复意识。
得知这件事后，朱旗去医院看望了张昌硕一家。“肇事者是精神障碍患者，而且父母双亡，因为索赔无门，他们只能举债康复。这对父母是知识分子，本来神采奕奕的，现在一下垮掉了。”朱旗说，因为飞来横祸，这个家庭陷入了绝境。为此他查找了大量资料，并走访相关部门，希望能为这种情况找到一个兜底的解决办法。
经过调研，朱旗发现，近年来，我国心理行为异常、患有精神疾病的人数在逐年增加。根据国家卫健委数据，2021年底，全国登记在册的严重精神障碍患者660万，但同期全国仅有143所精神病社会福利医院，约6.6万张床位，精神卫生医疗资源严重不足。在我国，家庭承担着对精神障碍患者主要的照顾责任。由于患者缺少专业的照护、监护力度不够，导致精神障碍患者伤人毁物事件频发。
虽然《民法典》规定，监护人要为精神障碍患者的侵权行为负责。但是，由于“因病致贫”，患者监护人家庭的经济状况普遍不佳，2018年我国登记在册的599.4万严重精神障碍患者中，贫困患者占比60.37%。伤人毁物事件发生后，无力承担受害人经济损失赔偿责任的情况普遍存在，而很多无辜受害家庭遭受飞来横祸，又求助无门。社会公平正义、安全稳定受到一定威胁。
“在精神障碍患者侵权责任事故中，如果有责任保险兜底，受害人的损失就能得到及时且合理的经济赔偿，监护人的责任风险可以得到分担。”朱旗说，精神障碍患者的监护，不止是家庭的负担，更应是社会和国家的共同责任。
他了解到，如果采取自愿投保的方式，限于监护人的财力以及认知水平，很可能投保率会比较低。所以他建议修改《精神卫生法》，明确规定严重精神障碍患者的监护人必须投保责任保险，对于贫困家庭，可由政府出资投保。
与此同时，应该督促国有控股的大型保险公司，平衡好社会效益和经济效益的关系，完善精神障碍患者监护人责任保险产品设计，根据不同情况，细化赔偿限额、免赔及追偿权的规定。同时，鼓励更多民营商业保险公司参与经营该险种，加大政策扶持的力度，丰富监护人责任保险的产品供给，也可以考虑通过税收优惠、财政专项补贴等方式给予政策方面的支持。
