春日的羊城，多彩三角梅肆意绽放，彰显着这座城市的勃勃生机。岭南的春天，也少不了不期而至的疾风骤雨，为这座老城增添了一丝岁月的厚重。 推进中国式现代化，不仅有风和日丽，也会有疾风骤雨甚至惊涛骇浪。这几年的广州，经历着转型之痛、升级之难，但也一直在蓄势蓄能、顶压奋进。 这些年，广州做了一些打基础、利长远、塑优势的工作，布局了一批平台、项目、工程，播下的种子正在生根发芽，栽下的幼苗正在拔节生长。 风雨洗礼，更显本色。从海上丝绸之路的起点，到改革开放的前沿阵地，广州始终勇立潮头，敢为人先。如今，在粤港澳大湾区建设的战略背景下，广州再次汇聚起磅礴的“新力量”，为城市发展注入强劲动能。 2025年全国两会召开之际，南方都市报广州新闻部推出“广州新力量”特别策划，敬请垂注。 广州新力量，是产业向新的力量，是改革向深的力量，是市场向活的力量，是城市向上的力量。这股力量，正推动着广州这座千年商都，在新时代的征程上乘风破浪，驶向更加辉煌的彼岸。 在保证产品和服务品质的前提下尽量降低成本和价格，这种商业竞争策略简单直接但往往十分有效。在当前城市招商和营商环境竞争的场景下，有着深厚商业底蕴的广州也开始打出了这张牌：把城市的综合营商成本降到最低。 在去年公布的7.0版本营商环境改革里，广州一口气出台了100条营商环境改革要点，将营商环境的服务对象从过往的企业转向了整个产业，还提出了打造“全国产业生态最好、政务服务最优、综合成本最低”的产业版营商环境改革。 在今年初的全市高质量发展大会上，广州再度明确要继续深化产业版营商环境改革。上周召开的2025年广州市招商引资工作会议暨投资发展委员会年度工作会议也提出要打造“空间载体、金融支持、人才引育、智库支撑、机制创新”的招商支撑体系，将最低营商成本的要求落实到各个细节里。 经济体量大、产业空间储备足、交通物流成本低、劳动力人口丰富，这些一直是广州的比较优势，如今在打造最低营商成本的目标下，这些优势正在逐一汇聚成招商引资的力量，力争帮助广州在今年“拼经济”的头号任务下取得理想的成绩。 营商环境服务对象从企业升级为产业 在中央的统一部署下，2018年广州出台了被誉为1.0版本的《广州市营商环境综合改革试点实施方案》，正式启动实施营商环境改革。此后基本按照一年一升级的频率，广州营商环境改革逐步迭代到了2024年的7.0版本。 2024年5月31日上午10时，在黄埔区融媒体中心一楼新闻发布厅举行广州开发区、黄埔区营商环境改革新闻发布会，发布《广州开发区黄埔区建设广东省营商环境改革试点行动方案》。 回望这段改革历程，尽管不同版本的方案各具特点，但基本上延续了一贯的内核，改革的措施也从最初的发散式、碎片化不断升级为集成式、系统化，营商环境服务的对象也从最初的企业逐步升级为产业。 1.0版本的改革方案侧重实现各城建部门的工程联合审批，优化审批流程，提倡涉企事项和民生服务事项“一窗办理、一网通办”，在这些改革目标逐一实现之后，去年的7.0版本已经把重点放在产业服务上，提出“优化产业发展总体制度设计”“建立健全全市产业用地用房供需服务和评估分析平台”等措施。 2023年，广州营商环境6.0改革赋能高质量发展专题研讨会现场。 这一版本的营商环境改革方案最大的特点是明确提出了“建设全国产业生态最好、政务服务最优、综合成本最低的营商环境高地”的目标，以为产业的发展“降本增效”为主题贯穿方案始终。 围绕降低综合成本，方案从企业拿地成本、用工成本、融资成本、成果转化成本、转型升级成本，从提升要素配置效率方面提出26条任务，着力破解工业“熟地”不足、产业人才紧缺、资金供给不力、技术成果转化难、数据赋能效果不显著等瓶颈，力争在资源要素普遍偏紧的约束下，形成综合成本优势。 在该方案公布后两个月不到，广州就迅速落实了其中“集体经营性建设用地入市”的改革任务。 2024年7月，增城区石滩镇水龙村屋山股份经济合作社所属65.805亩集体工业用地使用权通过网上挂牌成功出让，成为全市首例集体经营性建设用地入市案例。此举在创下全市第一的同时，也为增城石滩本地农产品网上销售引入了优质电商企业，促进了农民增收。紧接着，增城和花都等区还陆续公布了农村集体经营性建设用地入市的实施细节，进一步把这项改革做细做实。 营商环境的不断升级改革让广州成为各种人才创业的热土。市场监管部门的数据显示，截至2024年11月底，广州实有经营主体365.6万户，同比增长8.1%，总量及增速位居国家营商环境创新试点城市第一位。华南美国商会《2024年华南地区经济情况特别报告》显示，广州连续第七年成为最受欢迎投资城市。 突破性改革措施不断涌现 在去年7.0版本的基础上，今年广州还将对改革措施继续加码升级。 在今年初的全市高质量发展大会上，广州市委书记郭永航再度强调了要打造“成本最低、效率最高、服务最优的营商高地”，要求各部门进一步全面深化改革。 作为落实之举，在刚刚结束的市两会上，市发改委也表示将深化产业版营商环境改革，完善涉企全生命周期服务体系，创新推出产业增值服务，全面加强政务服务渠道建设和模式创新，完善政策直达快享、“免申即享”等机制，实施降低物流成本专项行动。 此外，今年广州另一个改革方向是强化全市产业统筹分工，在市层面成立现代化产业体系建设领导小组，实体化运作智能汽车、生物医药等5个关键产业发展办公室，强化资源垂直整合和政策供给，以更专业的能力、更强大的合力推动产业发展。 这也意味着今年广州将在重点产业上更加强化政府层面自上而下的资源整合和支持。特别是其中关于实体化运作5个关键产业发展办公室的做法相比当前零散设立的一些产业管理协调机构的做法将更为精准有效，可以将政府部门的资源支持更好的落到产业一线。 在年初一系列工作布置之后，目前市区各部门已经开始将各项改革任务不断落地推进。 2024年，第十届广州国际投资年会发布“投资广州”十大项目。 不久前，广州市投资发展委员会办公室已经为今年的重点招商引资活动确定了时间表：6月将举行第十一届广州国际投资年会举行，广州还将举办“日本企业广东行”活动；9月将举办2025年《财富》世界500强峰会。另外，围绕“21+8”产业谋划的高端展会及路演活动也将不断上演。 关键的改革措施也在不断兑现。 上周，广州开发区国有资产监督管理局近日印发的《广州开发区（黄埔区）科技创新创业投资母基金直接股权投资实施细则》刷新了国资基金的容亏率“天花板”，允许种子直投、天使直投单项目最高允许出现100%亏损。 《细则》提出，在受托管理机构尽职尽责前提下，按照投资阶段，允许种子直投、天使直投、产业直投分别出现最高不超过各类别投资总额50%、40%、30%的亏损，种子直投、天使直投单项目最高允许出现100%亏损，按照直投资金投资整个生命周期进行考核。 广州开发区国有资产监督管理局称，此举为受托管理机构和投资机构提供了相对宽松的政策环境，鼓励其大胆创新，积极支持高风险、高收益的早期项目。 长期以内，受限于国有资产保值增值的考核机制，国有创投基金在项目投资中难以承担创新失败的风险，导致对初创企业的资本支持不足。而本次广州这一做法被视为突破了改革深水区，业内普遍认为，这一做法对外释放了强烈信号，将加大激活广州社会资本的活跃度，吸引更多的创新企业投奔广州。 可以预计，随着类似突破性改革的措施越来越多，今年广州距离打造综合成本最低营商环境的目标也将更近，今年打赢经济“翻身仗”也将更有保障。

（作者为中国人民大学文学院教授）

【注：本文系教育部人文社会科学研究一般项目“乾嘉笔记叙录与整理研究”（项目编号：19YJA751039）阶段性成果】

责编/韩拓 美编/鲁帕克·德

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