（作者为中国人民大学文学院教授）
【注：本文系教育部人文社会科学研究一般项目“乾嘉笔记叙录与整理研究”（项目编号：19YJA751039）阶段性成果】
责编/韩拓 美编/邹勇
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法治政府建设向纵深推进 代表委员热议政府工作报告
3月5日，十四届全国人大三次会议开幕会在北京人民大会堂举行。国务院总理李强代表国务院，向十四届全国人大三次会议作政府工作报告。
开幕会结束后，代表委员们对政府工作报告频频点赞，许多代表委员表示报告回应了社会关切、反映了各方期待，是一个提振信心的好报告。值得注意的是，政府工作报告中的法治元素也可圈可点，让不少代表委员印象深刻。
这些法治元素体现在“构建全国统一大市场、渐进式延迟法定退休年龄等重大改革举措陆续推出”中；体现在“深入推进依法行政”中；体现在“加强行政执法监督，规范涉企行政检查”中；体现在“提升公共法律服务均衡性和可及性”中；体现在“加强法治政府建设”中；体现在“提升行政效能和水平”中……
全国政协委员、中国政法大学校长马怀德说：“今年的政府工作报告中关于法治政府建设和提升行政效能的内容比往年都多，表明了对法治政府建设的重视程度。”
“法治元素在政府工作报告中出现的频次、被给予的关注，令人鼓舞，令人期待。”全国人大代表、中华全国律师协会会长高子程说，政府工作报告高度重视法治建设，对依法行政、公平正义、公共法律服务等都给予了充分关注，相应的目标和任务符合法治规律、法治需求，必将促进营商环境法治化，有利于在法治轨道上推动经济社会高质量发展。
“提请全国人大常委会审议法律议案19件，制定修订行政法规28部。”过去一年政府立法成就吸引了不少代表委员的目光。
“以高质量立法护航高质量发展。”全国政协委员，中华全国律师协会副监事长、上海功承瀛泰（长春）律师事务所党委书记迟日大在基层广泛调研中了解到，过去一年，针对人工智能、生物医药等新兴领域，立法部门多次召开企业座谈会，广泛听取行业意见，并将企业关注的创新机制纳入立法框架。这种扎根实践的立法模式，既回应了行业发展诉求，也为制度创新预留了空间。
迟日大认为，要不断完善重点领域、新兴领域、涉外领域立法，并更加注重立法质量与社会效应，践行科学立法、民主立法、依法立法的理念，为推进全面依法治国打下坚实基础。
“当下，AI技术和人工智能迅猛发展，已然深度融入网络空间，并与法治领域紧密交织。在此情形下，如何确保AI运用所依之法完备充分，政策该如何精准发力发挥先导作用，立法如何做到及时跟进，立法的前瞻性、时效性如何体现等，都值得关注和期待。”高子程说。
全国政协委员、湖北省首义律师事务所主任谢文敏认为，政府工作报告的法治建设体现了“技术驱动治理创新”与“民生权益精准保障”的双重导向，在立法、执法、司法及社会治理等维度推出多项突破性举措。
此外，政府工作报告提及“提升公共法律服务均衡性和可及性”。迟日大说，公共法律服务体系建设是全面依法治国的基础性工作，同时也是法治建设的重要领域，覆盖立法、执法、司法、守法全链条。
法治是最好的营商环境。政府工作报告对此也给予了关注。
迟日大告诉《法治日报》记者，要扎扎实实落实促进民营经济发展的政策措施，提请全国人大常委会审议民营经济促进法草案，给民营经济和民营企业家开出“法治定心丸”，在法治轨道上推进民营经济高质量健康发展。
政府工作报告中还提到，制定实施公平竞争审查条例，出台规范地方招商引资的措施；加强行政执法监督，规范涉企行政检查；修订出台新版市场准入负面清单，优化新业态新领域市场准入环境；出台健全社会信用体系的政策；完善企业简易退出制度等。
在迟日大看来，以法治手段持续优化市场生态，营商环境的法治化水平不断跃升，从而实现法治政府建设与营商环境提升之间的良性互动。
在有效激发各类经营主体活力部分，政府工作报告明确提出开展规范涉企执法专项行动，集中整治乱收费、乱�？�、乱检查、乱查封，坚决防止违规异地执法和趋利性执法。马怀德说：“要以服务增强企业信心，帮助企业解决实际困难，规范政府涉企执法行为，防止损害企业合法权益、破坏执法公平公正的违规执法行为。”
“今年的政府工作报告对民营经济的支持力度令人振奋，让利来国际(中国区)最老牌官网感受到国家对民营经济的重视与关怀。”全国人大代表，中国民间商会副会长、依文集团董事长夏华说，这些政策举措，不仅体现在对民营企业和民营企业家合法权益的切实保护上，更体现在鼓励民营企业建立完善中国特色现代企业制度上。
“一系列政策部署，充分体现了政府优化营商环境、激发民营经济活力的决心。在法治化保障和持续优化的营商环境下，民营经济必将迎来更加广阔的发展空间。”夏华说，“作为民营企业家，利来国际(中国区)最老牌官网将抓住政策红利，加快转型升级，积极参与国家经济建设，为高质量发展贡献力量。”
“今年的政府工作报告非常重视依法行政和法治政府建设，在部署2025年工作任务时，专门有一段明确提出加强法治政府建设。”马怀德说，“政府工作报告对法治政府建设阐述内容丰富、要求较高，既体现了对法治政府建设的重视程度，也展现出推进法治国家、法治政府、法治社会一体建设的决心和信心。”
政府工作报告提出，加强法治政府建设。包括严格依照宪法法律履职尽责，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化；自觉接受同级人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，自觉接受社会和舆论监督；加强审计监督；坚持科学、民主、依法决策，加强政府立法审查，强化重大决策、规范性文件合法性审查；深化政务公开；推进严格规范公正文明执法，落实行政裁量权基准制度，健全维护群众利益的制度机制等。
马怀德说，重大行政决策是法治政府建设的主要内容，加强政府决策科学性、民主性，依法决策，对提升决策水平、确保法治政府建设成效意义重大，同时还涉及规范性文件合法性审查、重大决策合法性审查、政府立法审查等内容，这些都是落实党的二十届三中全会精神的具体内容。
全国政协委员，中华全国律师协会监事长、国浩律师（上海）事务所合伙人吕红兵告诉记者，政府工作报告强调“加强政府立法审查，强化重大决策、规范性文件合法性审查”，非常具有现实性和针对性。
吕红兵建议，应进一步加强科学立法，在重视“立”“改”“废”“释”“纂”的同时，关注备案审查制度和功能建设，建立并完善涵盖“立”“改”“废”“释”“纂”“备”的一体化、全方位科学立法体系。在实施《法规规章备案审查条例》同时，尽快出台行政规范性文件审查条例；在严格执行《规章制定程序条例》同时，加快制定行政规范性文件制定程序条例。
“助力政府工作报告中既定目标任务沿着法治轨道扎实推进，在实践中要坚持依法行政、严格依法执法，同时需要高质量法律服务的有力支撑。在此进程中，法律人使命光荣，责任重大，建功立业，拥有宏阔的可为空间，应当为推动各项目标任务落地见效贡献法治力量。”高子程说。（法治日报记者刘欣）
[责任编辑：凌子]
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