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全国人大常委会法工委积极探索创新 多个“首次”助推备案审查工作提质增效
本报记者朱宁宁
2024年，是全国人大常委会备案审查工作贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神的重要一年，也是贯彻实施新修订的立法法和《全国人民代表大会常务委员会关于完善和加强备案审查制度的决定》的重要一年。
一年来，全国人大常委会法制工作委员会切实增强责任感、使命感，依法履职尽责，积极稳妥做好备案审查工作，备案审查工作取得诸多新进展——
全国人大常委会办公厅共收到报送备案的法规、司法解释等规范性文件1999件；
法工委坚持问题导向，加大审查力度，共督促和推动制定机关修改、废止或者处理各类规范性文件1040余件；
对公民、组织提出的5682件审查建议逐一进行研究，提出审查处理意见；
全国31个省级法规规章规范性文件数据库全部建成使用，纳入省级数据库的各类规范性文件共计38万多件。
2024年12月22日，全国人大常委会法工委关于2024年备案审查工作情况的报告亮相全国人大常委会会议。这是自2017年以来全国人大常委会法工委提交的第8份备案审查年度报告。
对比此前的年度报告，2024年度报告不但在体例上作了进一步完善与创新，共分为七个部分，是历年报告中最多的一次，而且在内容上也出现诸多“首次”——
首次召开全国性备案审查工作座谈会；
首次积极探索与执法检查等常委会监督工作相结合，在黄河保护法执法检查中将2023年涉及黄河保护清理工作中发现的74件地方性法规、单行条例的修改、废止情况和配套规定制定情况，作为执法检查的重要内容；
首次将常委会组成人员对2023年备案审查工作情况报告的审议意见连同报告，一并交由有关制定机关研究处理，更好开展跟踪监督；
首次向基层立法联系点发函，就法规、司法解释等规范性文件在基层的实施情况和面临的问题听取意见建议，探索发挥基层立法联系点作用的机制和方法；
首次选取地方人大审查纠正的若干典型案例作为指导案例印送地方人大，并在中国人大网公开；
首次对香港特别行政区提出的有关法律询问依法予以研究并作出答复。
诸多“首次”的背后，是全国人大常委会及其工作机构不断健全完善中国特色宪法监督制度、持续推进备案审查工作的职责使命与担当，不断提质增效的备案审查工作成为国家治理能力现代化的生动注脚。
2024年3月15日，全国31个省级法规规章规范性文件数据库全部建成并向社会公众开放使用。截至2024年11月底，各省级数据库收录本行政区域省市县乡四级国家机关制定的各类规范性文件共计38万多件。入库文件横向覆盖地方人大、政府、监委、法院、检察院五大系统，纵向覆盖省市县乡四级，“红头文件”实现了“阳光入库”。
全面建设国家法律法规数据库和省级法规规章规范性文件数据库，是推进全面依法治国、加快法治中国建设的一项基础工程，是提高备案审查工作质量的重要切入点，也是破解规范性文件法治化、规范化难题的有效路径，意义重大。
“任何一位公民、一个组织发现数据库中的法规规章规范性文件存在合宪性、合法性问题，都可以向有关备案审查机关提出审查建议，有关机关都会认真研究处理。”据全国人大常委会法工委法规备案审查室主任严冬峰介绍，2024年5月以来，法工委组织各省级人大常委会开展数据库建设“回头看”工作，明确收录范围，统一收录标准，开展数据分析研究和清理工作，健全数据库运营维护机制，确保数据库收录数据全面、准确、有效。
一年来，全国人大常委会法工委综合运用依申请审查、主动审查、专项审查、移送审查和联合审查五种审查方式，坚持问题导向，加大审查纠错力度。
“2024年的审查工作主要从两个方面着力。”严冬峰指出，一是着力围绕贯彻落实党中央决策部署，特别是对平等保护企业、优化营商环境、提振市场经济的部署要求开展审查工作；二是着力加强对公民、法人合法权益特别是宪法规定的公民基本权利的保护。
近年来，备案审查工作一直注重对人民群众集中反映的、影响老百姓切身利益的、直接涉及公民权利义务的法规、司法解释等规范性文件开展审查。
2024年，众多备案审查典型案例值得关注。例如，审查纠正有关法规、司法解释等规范性文件要求建设单位交存物业保修金，要求外地网约车平台公司在当地设立分支机构，新修订的公司法第八十八条是否溯及既往，对道路停车不按规定缴纳停车费能否处以罚款，利用共有部位从事经营所得的用途如何确定，将业主共有车位对外出租如何确定等等。
“下一步，利来国际(中国区)最老牌官网将以钉钉子精神持续跟踪督促，确保有关问题得到切实纠正；同时，对涉及民生的问题保持关注，根据需要及时开展专项审查。”严冬峰说。
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