“科技创新”成为今年全国两会热词。政府工作报告提出，推动高水平科技自立自强。具体看，要发挥科技领军企业龙头作用，加强企业主导的产学研深度融合。完善中央财政科技经费分配和管理使用机制。健全创投基金差异化监管制度，强化政策性金融支持，加快发展创业投资、壮大耐心资本。 聚焦金融支持科技创新的话题，全国人大代表、杭州市人大常委会副主任、九三学社市委主委罗卫红带来了《关于支持构建企业牵头的创新联合体科技金融体系促进科创企业高质量发展的建议》《关于支持杭州科创金融改革试验区深化改革、提升科创金融服务能力的建议》等。 两会期间，罗卫红接受21世纪经济报道记者专访时表示， 政府投资基金更多是先锋队而非主力军 例如，各级政府部门需要在更贴近市场需求的基础上积极有为，对科技金融创新业务提供补贴，设立政府投资基金引导社会资本为早期风险科技项目提供支持，不断优化完善包括知识产权保护制度在内的营商环境，搭建科技金融信息信用共享平台等，引导金融资源向科技创新集聚。 我认为要做好耐心资本，要做好两方面。一方面，做好能力储备。投早、投小、投长期、投硬科技，是资本市场高度发展的结晶，“艺高人胆大、胆大艺更高”，需要国企加强能力储备，建立培养一支高素质的投资队伍。另一方面，做好合规建设。国企行为受企业国有资产法、企业国有资产监督暂行条例等制约，对国有资产增值保值有着刚性要求，需要进一步加强合规制度建设，确保真正做到安心投、大胆投，有章可循、有据可依。 解决不敢投、评估难痛点，激活早期投资活力 结合行业现状和政策导向，亟需突破的是健全创投差异化监管机制和市场层面的知识产权流转体系，解决“不敢投”痛点。 一方面，要解决耐心资本系统性问题。早期投资风险高、周期长，需要“有为政府+有效市场”同频共振。例如，国家正推动设立“航母级”国家创业投资引导基金，引导金融资本投早、投小、投长期、投硬科技。政策层面还需就基金差异化管理、考核评价、尽职合规免责等监管难点痛点出台具体操作办法，解决政府产业基金投早、投小、投长期的后顾之忧。 另一方面，要强化资本市场对早期项目的支持。调研来看，无论是国有资本还是社会资本，当下遇到最大的困难是退出难问题，进而导致投资时顾虑重重。需要畅通早期投资的退出渠道，加大并购基金投资力度，让投资人建立更为正面的投资回报预期，促进早期投资市场化投资的良性循环。 一方面，要推动知识产权评估标准化与市场化。建议由政府牵头制定统一的知识产权评估指引，引入第三方专业机构（如技术交易所、专利评估公司），结合大数据和AI技术开发动态评估模型，量化技术的市场前景、专利壁垒等核心要素。同时，建立全国性知识产权交易平台，实现专利、技术的挂牌交易和质押融资，形成公开透明的定价机制。另一方面，要创新知识产权融资工具。建议推广知识产权证券化（如专利许可收益权ABS）、知识产权质押融资风险补偿基金等模式，鼓励银行与担保机构合作开发“知识产权+股权+债权”组合融资产品。 上述问题的解决还有赖跨部门协作和生态系统的完善。例如，建议人民银行将“科技型初创企业”纳入扶持的科技企业统计范围内，建议统计部门要进一步明确“科技型初创企业”的统计口径。在此基础上，人民银行等部委可对“科技型初创企业”提供差异化融资政策引导；科技部可联合金融监管部门建立“科技型初创企业”信息共享平台，打通企业研发投入、专利申请、政策补贴等数据；税务部门则可对“科技型初创企业”知识产权证券化等创新业务给予税收优惠。 激发民间资本积极性重在“赋能”“引导” 例如，杭州市国资委去年就支持国企与民企合作，联动国家中小企业发展基金，推动合作组建目标总规模30亿元的普华专精特新基金落地上城区，合作组建目标总规模22.5亿元的元璟人民币四期专精特新基金落地余杭区，支持全市培育更多的专精特新企业。这两个例子都充分说明国有资本能够帮助民间资本提升对投资科创的能力，能够引导民间资本更加聚焦投资科创企业。 一方面，支持杭州城商行开展科创再贷款等惠企服务。目前，人民银行等部委制定的科技创新再贷款政策中仅针对国开行、政策性银行及全国股份制银行等开放。上述银行针对科创（国高新、专精特新）等企业发放贷款享受再贷款优惠。然而，实践中，地方商业银行因深植本土，是服务基层科创企业的生力军和主力军。建议国家相关监管部门在杭州开展城商行科创再贷款优惠政策试点，支持杭州具备服务能力的优质城商行和农商行开展惠企服务。 另一方面，将特定区域创投企业税收优惠政策试点扩大到杭州等科创金融改革试验区。目前，财政部、税务总局、国家发展改革委、证监会等已在开展公司型创业投资企业有关企业所得税优惠政策试点，对北京市 此外，我认为最值得破解的难题，一是如何优化国有资本在投资和退出两个阶段的决策机制，使其又能防范风险，又能高效快捷。二是如何更好地响应市场需要，提供多层次接力式的全生命周期科创金融工具，适配不同发展阶段的科创企业高质量发展。 责任编辑：王馨茹
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全国人大代表、杭州市人大常委会副主任罗卫红：服务科技创新与产业创新，科技金融是极其重要的支撑点
2025-03-12 12:16:48
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