我国就风电场项目使用林草地拟出台新规，严格避让占用生态保护红线、自然保护地等禁建区域的林草地，并对已建项目占用林草地进行规范。 近日，国家林业和草原局就《关于规范风电场项目使用林草地有关工作的通知》（征求意见稿）在其官网公开征求社会各界意见。意见反馈至电子邮箱：ldczqyj@163.com，截止时间为2025年3月20日。 澎湃新闻（www.thepaper.cn）注意到，该征求意见稿鼓励在沙漠、戈壁、荒漠及沙化盐碱化草原上布局风电场项目。风机基础、施工和检修道路、升压站、集电线路等确需使用林草地的，可以使用（含临时使用）除一级国家级公益林地、天然乔木林地和竹林地（包括未成林造林地和迹地，下同）、年降水量400毫米以下区域及二级国家级公益林中的乔木林地和竹林地、沙漠边缘锁边林草带、基本草原以外的林草地。列入国家级规划的重大项目，经论证并且确实无法避让占用基本草原的，在保证基本草原面积不减少、质量不降低、用途不改变的前提下，可使用基本草原。 征求意见稿规定了严格避让的特殊区域。风电场项目建设应当节约集约使用林草地，严格避让禁建区域的林草地。生态保护红线、自然保护地、重点国有林区、国有林场内不得新建、扩建风电场项目。涉及野生动物重要栖息地、迁徙洄游通道的，应按照《野生动物保护法》等有关规定执行。 明确风电场升级改造使用林草地要求。生态保护红线、自然保护地内依法已建风电场项目，原则上不进行改造升级，运行期满后应逐步有序退出。重点国有林区、国有林场、基本草原内依法已建成的老旧风电场项目，如位于生态保护红线、自然保护地外，在不新增使用林草地面积、不破坏森林草原资源的前提下，可进行改造升级，运行期满后应逐步有序退出。 在上述禁限建区域外，涉及新建、扩建风电场的，应当合理布设风电机位及机位间距，严格按规定办理林草地审核审批手续。严禁通过违规改造现地的方式，规避风电项目使用林草地的禁限建规定。风电场施工和检修道路，应尽可能利用现有道路等，确需新建或扩建的，可结合符合行业标准的防火路、农村道路等建设。临时使用林草地期满后一年内，以及风电场项目退役后，应及时依法恢复林草植被和生产条件。鼓励推动风电场项目建设与森林草原修复有机结合。 强化风电场项目指导和监管。各级林草主管部门要与同级发展改革、自然资源、能源主管部门做好国土空间规划、林地保护利用规划、风电开发建设规划和核准、风电资源普查工作的衔接，提前介入项目选址，科学评估项目建设对生态环境的影响，并考虑对野生动物及其栖息地保护的需要，指导用地单位避让禁建区域。科学开展对风电场项目使用林草地生态影响的监测，加强全过程监管。 征求意见稿显示，已经批准立项新建或改扩建的风电场项目使用林地的，按照林资发〔2019〕17号文有关规定执行；已经批准立项新建或改扩建的风电场项目使用草原的，可按照批准立项时用地预审意见执行，不得扩大项目使用草原面积；已经通过用地预审，但项目未立项的，按本通知规定执行。

（作者为中国人民大学文学院教授）

【注：本文系教育部人文社会科学研究一般项目“乾嘉笔记叙录与整理研究”（项目编号：19YJA751039）阶段性成果】

责编/韩拓 美编/李久功

声明：本文为人民论坛杂志社原创内容，任何单位或个人转载请回复本微信号获得授权，转载时务必标明来源及作者，否则追究法律责任。