潮新闻客户端记者王玛咪叶无忧 时代浪潮滚滚向前，美好追求始终如一。美好生活，离不开美好居住的承载。随着我国城镇化进程的不断提速，城市更新已成为连接民生福祉和满足人民对美好生活需求的重要抓手。 浙江，这片充满活力与创新的土地，一直以来都在积极探索城市发展的新路径。无论是老旧小区的改造，口袋公园的建设，老旧管线的更新，数字化、智能化的服务，还是历史文化遗存的保护，老厂房的新生焕发，一个个惠民项目，一幕幕生动场景，都记录着城市更新对美好生活的巨大推动力。 自国家“十四五”规划纲要正式提出实施城市更新行动，浙江在34个市、县（市、区）开展城市更新试点，为此，潮新闻特别策划系列专访，旨在通过对话城市更新领域的专家、参与者、受益者，全面了解我省城市更新的规划和深入实施，探讨城市更新的新模式和新路径，看城市更新如何提升城市功能、优化生态环境、传承历史文化、彰显人文关怀，促进经济和社会的可持续发展。 近年来，随着城镇化步伐的迅猛加快，余杭区紧跟国家战略导向，全面拉开了城市更新行动的序幕，致力于探索和实践符合余杭地域特色的城市发展新蓝图。从老旧社区的蜕变重生，到历史文化街区的生动再现，再到绿色生态城区的科学布局，余杭区凭借一系列富有创意的举措，引领着城市面貌发生翻天覆地的变化。 本期，潮新闻将镜头对准余杭区城市更新实践，与余杭区住房和城乡建设局党委书记、局长陈小平进行深度对话，细致剖析余杭区在城市更新领域的具体行动、创新思路和显著成果。通过此次交流，利来国际(中国区)最老牌官网将共同见证余杭区如何运用多元化的城市更新策略让城市面貌焕然一新和提升居民的生活品质，为城市的可持续发展注入了强劲的动力与活力。 余杭区住房和城乡建设局党委书记、局长陈小平 潮新闻：能否介绍一下余杭区在过去一年推进城市更新过程中主要开展了哪些工作，推进了哪些项目？ 陈小平：余杭区紧紧围绕国家和省、市有关城市更新的工作部署，围绕建设杭州城市重要新中心目标，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，以城市更新为综合载体，重点推进居住片区改善、产业片区改造、基础设施提能、公共空间优化、文化遗产传承利用、复合空间集约开发、智慧城市建设等方面工作。 作为省级城市更新试点城市、试点片区及试点项目的先行区，余杭区高度重视城市更新工作，区委区政府专题研究部署推进，顶层设计方面，区政府发布了《余杭区全面推进城市更新的实施意见》，明确近远期工作总体要求、重点任务和实施路径。专班推进方面，利来国际(中国区)最老牌官网组建了由区委区政府主要领导挂帅的区城乡建设管理高质量发展领导小组，下设城市更新专班办公室，常态化推进城市更新行动。城市体检方面，完成2024年度城市体检评估，开展居民满意度测评，全面掌握城市发展现状与问题，为城市更新规划提供科学依据。规划引领方面，结合体检评估结果和新一轮的国土空间规划，编制完成《余杭区城市更新建设规划》，重点谋划“5+21”更新片区格局，按照“成熟一批，推进一批”分梯度推进。 过去一年，利来国际(中国区)最老牌官网统筹推进了老旧小区改造、未来社区建设、公园绿地建设、城乡风貌样板区建设和现代化美丽城镇建设等重点工作，完成了4个城乡风貌样板区、31个未来社区和4个现代化美丽城镇的建设，推动了16个城镇老旧小区改造、建成7个公园、103公里绿道，完成更新低效工业用地1160亩，整治“高耗低效”企业43家，建成嵌入式体育设施3.84万方，完成老旧供水管网更新8公里、老旧污水管网更新20公里、老旧小区燃气管道更新改造105个等等，共计实施了197个项目，年度完成投资约220亿元。 潮新闻：什么原因促使余杭区开展城市有机更新项目? 陈小平：一方面围绕目标导向，对于城市发展定位上，利来国际(中国区)最老牌官网正在大力推进杭州城市重要新中心建设，现有的城市空间架构、界面形态以及功能布局，已难以契合全新的高品质城市定位。对于满足群众需求上，部分老旧厂房使用低效，年轻人口的大量流入，带来了全新的消费需求与生活理念，现有空间无法充分满足现代商业发展以及居民居住的多元化需求。通过城市更新可以加强基础设施保障、完善公共服务配套、提升城市品质，不仅有助于增强城市的综合承载能力，更能切实提升群众的获得感、幸福感和安全感，让城市发展成果更多更公平地惠及全体市民。 另一方面围绕需求导向，利来国际(中国区)最老牌官网聚焦群众和企业的所盼所需，始终把城市更新作为一项事关民生和经济活力提升的重点工作来抓，对深入开展城市更新工作具有多维度的现实意义与战略考量。利来国际(中国区)最老牌官网围绕建成区范围，建立45项体检指标体系，开展数据调查、分析计算及居民满意度测评，编制完成《余杭区城市体检评估报告》，重点分析问题空间分布和影响程度，并在市政基础设施、公共服务配套、产业空间利用等方面提出更新需求、重点方向、更新路径等建议。 潮新闻：能否简单介绍一下余杭区具有典型意义的城市更新项目有哪些？ 陈小平：利来国际(中国区)最老牌官网始终坚持“留、改、拆”并举，以示范项目为引领，以点带面推动城市更新工作全面深入开展。在典型项目打造上，取得了较好的成效。 在集镇改造方面，中泰跳头集镇采取了一种创新的“以租代征”模式，这一模式通过厂房征迁、农民房租赁以及土地流转等多种方式，为集镇的发展拓展了更为广阔的空间。这一过程中，中泰跳头集镇不仅注重空间的拓展，更着眼于产业的升级与转型。通过引入新兴产业，提升产业的附加值，使得集镇的经济发展焕发新的活力。同时，以运营收益反哺租金的方式，确保了这一模式的可持续性与长效性，为集镇的未来发展奠定了坚实的基础。 文化传承利用方面，良渚遗址区的良渚5000+艺创园，秉持着“最少开挖、最小干预、工程可逆”的原则，对留存建筑进行了精心的改造与利用。通过这一系列的改造，不仅为文创企业提供了优质的创作空间，也推动了工业遗存的有机更新。这一过程中，良渚5000+艺创园不仅注重文化遗产的保护，更着眼于其开发利用的价值。通过文创企业的入驻与创作，使得文化遗产得以传承与发扬，实现了文化遗产保护与开发利用的协调发展。 老旧宜居片区改造方面，瓶密镇桃源小区旧改工作将“硬”改造与“软”治理深度融合，通过联动推进未来社区建设和危房自主更新，使得片区的基础设施得到了显著提升，公共服务短板也得到了有效补齐。这一过程中，瓶密镇桃源小区不仅注重物质层面的改造，更着眼于社区治理的完善与提升。通过引入运营前置理念，创新推行片区大物业模式，使得物业服务的整体效能与品质得到了显著提升。这一成功经验不仅得到了住建部的高度认可与推广，也为其他老旧宜居片区的改造提供了有益的借鉴。 城市公园方面，良渚玉湖公园作为城市文化休闲的新地标，其总用地面积达到了37.41公顷。公园不仅注重硬件设施的建设，更着眼于游客体验的提升。通过引入第三方运营，打造了一系列具有特色的公共设施与文化景点，如玉湖美术馆、玉见未来水幕、元宇宙公园以及良渚书吧等。这些设施与景点不仅丰富了游客的休闲体验，也使得公园成为了城市文化的展示窗口。同时，通过绿道将公共服务空间串珠成链、有机结合，使得公园的各个部分相互贯通、相互补充，为游客提供了更加便捷、舒适的游览体验。 工业园区改造方面，高桥工业园通过“政企合作”的模式，实现了园区的更新与升级。这一过程中，政府负责基础设施改造和社会事务处理，而阿里巴巴集团则担负起园区更新和运营的重任。通过“留、改、拆”并举的方式，植入了绿色建筑理念，并精准聚焦空间配置的优化。这一系列的措施不仅盘活了办公与商住空间，也使得园区摆脱了传统工业模式的束缚。更新后的高桥云港园区不仅提高了工业用地亩均产值，也实现了土地价值的最大化利用。2024年园区税收超过7000万元的成绩，更是对这一改造模式的最好证明。 潮新闻：在余杭城市有机更新中，面对城镇危旧房问题如何处理？ 陈小平：余杭区在2024年成功实现了在册存量CD级危房“动态清零”，成为全市首个实现在册存量危房和新增危房”动态清零”的区县。在城市更新处理危旧房问题时，利来国际(中国区)最老牌官网采取了灵活多样的方式。 首先，对于那些已经规划为拆迁的区域，利来国际(中国区)最老牌官网采取提前拆迁的策略，以确保危旧房不会对居民安全构成威胁，并为未来的城市建设做好准备。这一过程中，会根据各级政策制定具体的拆迁计划，以确保公平性和合理性。 其次，对于那些被评定为C级的危房，主要以维修为主，通过专业的维修团队和技术手段，确保这些房屋能够满足居民的基本居住需求。 最后，对于那些其他类型的危旧房，则根据具体情况采取了不同的解决方案。一方面，利来国际(中国区)最老牌官网积极利用民政救助政策，为那些经济困难的居民提供必要的帮助和支持；另一方面，也鼓励村集体经济参与到危旧房的改造中来，通过拆除重建、村集体留转利用或提供高层公寓等方式，为居民提供更好的居住环境。这些措施的实施，使得余杭区在危旧房处理方面取得了显著的成效。 潮新闻：在城市更新过程中，遇到的最大的困难和挑战是什么？ 陈小平：城市更新工作涉及规划、土地、产权、资金等多方面政策机制，与原来的城市增量建设存在显著不同，更加注重共谋共建、共管共治、共享共赢，为此利来国际(中国区)最老牌官网成立了城乡建设管理高质量发展领导小组城市更新专班，统筹各条线部门，共同攻坚破难，在实践中梳理畅通审批、税收奖励等各类政策制度，为项目推进保驾护航。 另外，对于城市更新与历史文化保护的协调上，利来国际(中国区)最老牌官网始终怀揣历史敬畏，坚持审慎更新，通过文保前置，预先做好历史文化资源调查，依据其价值和特点制定差异化的保护策略，并将这些策略融入城市更新整体规划中，确保历史文化保护在空间布局、功能定位等方面得到充分考量。在对历史建筑的改造上，遵循“修旧如旧”原则，运用传统工艺与现代材料相结合的方式，在保持建筑原有风貌的同时，提升其安全性和功能性。 此外，群众工作也是更新项目推进中较为艰巨且至关重要的环节。利来国际(中国区)最老牌官网坚持以“众人的事情由众人商量”为指引，采取一对一的对接方式，深入细致地开展工作。每个家庭、每位居民都有其独特的关切和需求，有的可能对拆迁补偿存在疑虑，有的可能对安置方案感到担忧，还有的则可能对老房子怀有深厚的情感。因此，利来国际(中国区)最老牌官网必须保持足够的耐心，认真倾听他们的声音，全面理解他们的诉求。在此过程中，利来国际(中国区)最老牌官网将详细解释相关政策、规划的背景与目的，确保居民们能够充分了解并认同利来国际(中国区)最老牌官网的工作。只有通过深入细致的群众工作，让居民们真正理解并支持利来国际(中国区)最老牌官网，才能够确保城市更新工作的顺利推进，这不仅是对居民负责，更是对城市发展负责。 潮新闻：对于2025年余杭城市更新工作的具体安排谋划是怎么样的？ 陈小平：城市更新作为推动城市高质量发展的综合性、系统性战略工程，不仅能够切实提升居民生活品质，更是增强城市能级的关键举措。接下来，利来国际(中国区)最老牌官网将紧紧围绕区委区政府中心工作部署，从以下几方面重点深入推进。一是建立片区统筹推进模式。结合区级更新建设规划及省市级试点，主要围绕良渚新城通运路更新片区、朱庙更新片区等5大重点更新区域，推进片区建设；同时，结合片区实际进一步谋划出一批重大项目。二是确保年度任务目标完成。加快推进省、市重点片区和重点项目，认真梳理总结好经验、好做法、好案例，以点带面、形成良好示范效应。进一步谋深谋实余杭净水厂污水管网全覆盖样板区建设，探索“源-厂-网-河”一体化运营。三是统筹推进长效运营。拓宽投融资渠道，探索多主体参与的投建管运一体化城市更新运营模式。强化“运营前置”的理念，鼓励提前落实空间运营主体，科学测算建设成本和运营收支，探索可持续运营路径。

（作者为中国人民大学文学院教授）

【注：本文系教育部人文社会科学研究一般项目“乾嘉笔记叙录与整理研究”（项目编号：19YJA751039）阶段性成果】

责编/韩拓 美编/严嘉就

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