（作者为中国人民大学文学院教授）
【注：本文系教育部人文社会科学研究一般项目“乾嘉笔记叙录与整理研究”（项目编号：19YJA751039）阶段性成果】
责编/韩拓 美编/祝东伟
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人大立法，基层的声音能被听到吗？（读者点题·共同关注）
人民日报记者徐隽
每年全国两会，老百姓都很关心。我很好奇，人大在立法时，群众能参与多少？基层的声音，能被听到吗？
——人民网网友13****6
这位网友很敏锐。全国两会召开，世界的目光聚焦中国。两会的很多话题中，“立法”广受关注。
全国人大及其常委会是我国的立法机关，制定法律是重要职责。基层一线的民意民声，能不能传到人民大会堂？这关乎国家的性质、立法的宗旨，关乎全过程人民民主重大理念的落实。
答案是肯定的。可以这么说，通过一整套科学的制度设计，人大立法，充分体现了科学立法、民主立法、依法立法，实现了广泛听取和充分吸收基层的声音。
先说第一步，立法项目的提出。
2024年，十四届全国人大二次会议期间收到代表议案298件，其中292件为法律案，也就是有关法律的立改废释纂的议案。
全国人大常委会在制定立法规划时，梳理研究代表提出的议案、建议，组织座谈会、论证会，充分发挥代表在立法规划编制中的重要作用。全国人大代表来自人民，基层的声音汇入了、推动着立法启动。
再看第二步，法律草案的形成。
很多人可能没想到，中学生的意见也能被吸收写进法律。新修订的未成年人保护法中有一条立法修改建议，就是华东政法大学附属中学的学生提出，由基层立法联系点上报，并被全国人大常委会法工委立法吸收采纳的。
基层立法联系点，作用有多大？
自2015年7月全国人大常委会法工委建立基层立法联系点以来，全国人大及其常委会制定、修改的法律中，超过90%的法律案征求过基层立法联系点的意见。
基层立法联系点已经成为新时代我国民主立法的“直通车”，吸纳民意、汇聚民智工作的重要机制，发展全过程人民民主的重要实践载体。
再举一个例子。被称为“社会生活百科全书”的民法典，与每个人息息相关。编纂过程中，立法机关先后10次通过中国人大网公开征求意见，累计收到42.5万人提出的102万条意见建议。
最初的民法典草案里没有“人格权编”，许多专家学者、群众呼吁，网络时代更要加强个人信息和隐私权、名誉权等人格权保护。最终通过的民法典，篇章结构变化，人格权法单独成编，51个条文，大大加强了人格权的保护力度。
还有第三步，法律的出台。
一部法律草案，通常要经过全国人大常委会多次审议，有的还要由全国人民代表大会审议。
2015年全国两会时，有一个关于“税率”重回“税法”的故事。当年召开的十二届全国人大三次会议审议立法法修正案草案，代表们发现，草案三审稿删除了“税率”由法律规定的表述。
删除与否，为啥“较真”？
审议中，一些代表认为，“税率是税收的重要要素，如果税率不由法律规定，‘税收法定’原则将大打折扣。”全国人大相关专门委员会在统一审议时，对代表提出的修改意见逐条认真研究，采纳了关于“税率由法律规定”的建议。
立法法，这部专门“管法的法”，以法治之力护航人民民主。其中规定，“立法应当坚持和发展全过程人民民主，尊重和保障人权，保障和促进社会公平正义。”
从提出立法项目，到形成法律草案，再到审议通过，来自基层的声音被听到、被重视、被吸收。这就是全过程人民民主的生动体现。
立法权是重要的国家权力。通过科学有效的制度安排，保证人民通过人民代表大会有效行使国家权力，保证国家和民族前途命运牢牢掌握在人民手中。
这个春天，又有许多代表从基层带来了“冒热气”的立法建议，代表法修正草案也将在十四届全国人大三次会议上审议。
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[责任编辑：何家全]
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