2025-03-11 06:07:18
近年来，江苏深入贯彻落实区域协调发展战略，按照习近平总书记考察江苏时提出的“做好区域互补、跨江融合、南北联动大文章”的重要指示要求，持续推进“1+3”重点功能区建设，着力打破苏南苏中苏北三大板块传统地理分界、梯度发展定式和行政壁垒制约，因地制宜重塑全省经济地理布局，打造区域协调性均衡发展省域示范。其中，“1”指的是由沿江八市组成的扬子江城市群，作为全省经济的“发动机”和增长极，其融合发展步伐不断加快，空间资源、发展要素和创新网络加速整合，高集聚、网络化、跨江融合发展格局日益深化，转型升级整体合力显著增强，为推动长三角世界级城市群高质量一体化建设和长江经济带生态优先、绿色发展提供了重要支撑。
扬子江城市群融合发展成效显著
全省“发动机”功能进一步凸显。2024年扬子江城市群GDP首次突破10万亿元大关，达10.51万亿元，占全省的比重为76.7%，GDP增速快于全省0.5个百分点。全省10个国家先进制造业集群中有9个分布在扬子江城市群，全省12家全球“灯塔工厂”也都分布在此。区域影响力通过（沪）苏通、通泰盐、锡常泰和南京都市圈等廊道持续跨江向苏北、里下河地区和皖北区域辐射。
创新驱动与转型发展加速推进。工信部新近公布的《2024年5G工厂名录》显示，全省新入选国家5G工厂113家，居全国第一，其中扬子江城市群新增82家，占全省的72.6%。截至2024年底，南京、无锡等城市联合共建长三角区域量子保密通信骨干网，在全球率先实现数千公里级星地一体量子骨干网环网保护。2023年苏州累计拥有国家科技型中小企业2.43万家，位居全国第一，高新企业数超1.74万家，保持全国第四。南通2023年新增国家级专精特新“小巨人”企业64家、实现总数翻番。
跨域协作为区域协调发展创造新模式。目前全省已累计建成18座过江通道，并有10座在建，实现了隔江相望的设区市均有过江通道直通的设想。全面开展新一轮南北结对帮扶合作，谋划共同富裕新路径，2024年全省城乡居民收入比降至2.04∶1，是全国城乡收入差距最小的省份之一。苏宿工业园区、常熟泗洪工业园区、吴江泗阳工业园区、江阴睢宁工业园区等省级特色园区已成为支撑苏北经济增长新高地。
持续深入推动扬子江城市群融合发展
进入新时代，扬子江城市群可以在产业链协同、国土空间格局优化、交通网能级提升以及体制机制完善等方面进一步发力，推进融合发展向纵深推进。
以创新为帆加快扬子江城市群产业协同发展。以构建“1小时创新链+2小时产业链+3小时供应链”的产业发展格局为目标，积极推进苏锡常都市圈、沪宁产业创新带和苏南国家自主创新示范区同向发展。依托G40、G42和若干跨江通道形成“竹梯”形空间结构，推动创新元素沿江东西流动、南北互动，有效串联（沪）苏通、通泰盐和宁镇扬等区域的协同联动发展，强化创新集群、产业集群和数字集群建设，努力建设全省新质生产力发展先行区。
以融合为要着力构建陆域核心空间开发新格局。加密多形态过江通道，推动科技创新与产业创新深度融合发展，促进扬子江城市群中的宁镇扬、锡常泰和（沪）苏通的“创新之花”结出“产业之果”。在南京市栖霞区龙潭街道，句容市宝华镇，仪征市真州镇、青山镇等三市毗邻区共建宁镇扬一体化示范片区，以江阴—靖江工业园区和常州市录安洲为龙头打造锡常泰跨江融合发展联动区，推动上海市宝山区与江苏的太仓市、启东市、南通市海门区共建长江口产业创新绿色发展协同区。
以效率为先加速推进综合交通网服务能级提升。实施“三网贯通”工程，编制城际铁路、高快速路、航道网络“多规合一”项目清单。2025年加快北沿江、盐泰锡常宜、通苏嘉甬高铁等重大项目建设，继续推进高速公路关键路段扩容改造，建成常泰长江大桥等过江通道，完成苏南运河全线二级航道建设。推行枢纽分级赋能体系，制定枢纽分级建设标准，Ⅰ类枢纽（南京、苏州）重点布局高铁货运、空铁联运功能，Ⅱ类枢纽（无锡、常州）建设组合型多式联运中心，配套建设若干智慧物流园区。
以机制完善为基更大力度推进融合发展工作。建立健全扬子江城市群区域工作协调推进机制，加强对涉及城市群协调发展的重大问题进行统筹协调。加强规划引领，制定实施方案，明确扬子江城市群功能定位、建设目标、发展路径与重点举措。健全评价和考核机制，构建差异化考核体系，在GDP考核基础上，增加产业链协作度、科创要素流动率、跨市通勤便利度等协同发展指标，更大力度推动城市群内部各城市团结协作、一体化发展。
叶磊杨凤华（作者分别为南通大学江苏长江经济带研究院兼职研究员、副教授，南通大学江苏长江经济带研究院常务副院长、教授；本文系国家社科基金一般项目“长三角城市群新质生产力空间布局的动态演变与优化路径研究”〈24BJY106〉阶段性成果）
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