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金观平：加快清偿拖欠民营企业账款
习近平总书记近日在民营企业座谈会上指出，扎扎实实落实促进民营经济发展的政策措施，是当前促进民营经济发展的工作重点，要求着力解决拖欠民营企业账款问题。现金流是企业的生命线，地方政府、央企国企加快清偿拖欠账款，帮助民营企业解决“回款难”“回款慢”，是助力民营企业更好生产经营的务实举措，也有助于畅通国民经济微循环。
解决好企业账款拖欠问题，事关企业生产经营和投资预期，事关经济持续回升向好，党中央对此高度重视。从《中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》提出完善拖欠账款常态化预防和清理机制，到中办国办印发《关于解决拖欠企业账款问题的意见》系统部署推进解决拖欠企业账款问题；从出台《保障中小企业款项支付条例》，到相关部门组织开展清欠专项行动，党中央持续部署推进治理拖欠顽疾，并在全国范围内形成了推动清欠工作的良好氛围，相关工作取得积极成效，有力地稳定了社会预期、优化了营商环境、维护了政府公信力。
但也要看到，当前各方面反映拖欠账款问题依然较为突出。受经济基础薄弱、土地出让收入下滑等因素影响，加上基层“三保”压力，部分地方政府财力紧张，清欠缺乏“源头活水”、有心无力。根据审计署公开披露，个别地方在无预算安排、未落实资金来源的情况下安排项目，新增拖欠行为。还有部分地方在清欠工作中清欠台账不准确，将无分歧账款按有分歧账款上报或删除。凡此种种，都让清欠工作落实不好、效果不彰，不但影响了党中央的决策部署，还在一定程度上影响着企业发展预期。
最近几年，国内外环境不断变化，主要表现为市场有波动、经济有起伏、结构在调整、制度在变革。在多重因素交织的复杂背景下，部分民营企业生产经营比较困难，并传导到产业链上下游，特别需要提高回款质量和速度，助企渡难关。清欠工作要进一步加快推进，遏制增量、化解存量，推动完善清欠长效机制。
加快化解存量，解开债务“连环套”。市场讲信用，欠债必还钱，责任要落实。清欠工作要紧盯地方政府和中央企业，解开企业之间相互拖欠的“连环套”。地方政府要落实属地责任，用好新增地方政府专项债等政策，抓紧筹集资金，尽最大能力加快偿还拖欠企业账款。央企国企要继续带头发挥清欠作用，对拖欠中小企业账款“应付快付、应付尽付”。
坚决遏制增量，不能边还边欠。要健全政府投资项目和资金的管理闭环，严禁企业垫资建设，严查预算外上项目。针对工程建设领域拖欠重灾区，有关部门可在项目管理和支付结算等制度中纳入防范化解拖欠企业账款的相关要求，也可考虑将清理拖欠情况作为后续新增项目的前置条件。
完善清欠长效机制，做到不能欠不敢欠。拖欠问题成因复杂，很多与体制机制等深层次矛盾有关，需要从制度上加以解决。要健全清偿拖欠企业账款的法律法规体系和司法机制。加强政府采购支付监管。建设全国统一的违约拖欠中小企业款项登记(投诉)平台，加大投诉处理力度。要继续把清欠工作纳入绩效考核、营商环境评价、信用惩戒，并加大执行力度，从制度上预防拖欠问题发生。(作者：金观平来源：经济日报)
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