2025-03-12 16:50:20
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当全国人大代表、四川省雅安市教育考试院院长、雅安市雨城区第二中学校长庹庆明在政府工作报告中听到“逐步推行免费学前教育”的表述时，心里十分高兴，“很有幸福感和成就感”。
去年全国两会，他就提出了将2-3岁幼儿教育纳入学前教育体系的建议。他认为，这既有利于减轻百姓负担，也能缓解“育儿焦虑”。
“逐步推行免费学前教育”简单表述的背后，蕴含的不仅是教育问题，更是社会问题。“把生育、养育、教育结合在一起，不仅是教育领域的改革，更是关乎民生福祉的重大举措，是一个‘一揽子’的政策。”全国政协委员、中国民办教育协会会长刘林说。
该政策背后蕴含着破解社会痛点、更好地实现教育公平、提振人口信心等多重深意。
庹庆明注意到，针对学前教育，政府工作报告中的表述从去年的“推动学前教育普惠发展”变成今年的“逐步推行免费学前教育”。他认为，这是基于目前经济社会发展水平所作出的审慎部署。
在3月5日上午举行的两会第一场“部长通道”上，教育部部长怀进鹏介绍，当前我国学前教育入园率已达到91.1%，“中国作为发展中大国，这个数据在全球比，处于世界高收入国家行列。”怀进鹏说。
从目前我国的学前教育发展水平来看，经过国家多年持续投入，我国公办学前教育机构数量增幅较大，普惠水平也大幅度提高。
来自教育部的权威数据显示，截至2023年，全国幼儿园数量达到27.44万所，学前教育在园幼儿4092.98万人，其中，普惠性幼儿园在园幼儿3717.01万人，占全国在园幼儿比例的90.81%。
怀进鹏表示，教育部将会同相关部门研究出台相关政策，切实把普及普惠、教育布局和教师队伍做扎实，为推进工作做准备。
不少代表委员认为这一政策实施将更好地促进教育公平。
全国政协委员，北京市北海幼儿园园长柳茹指出，我国始终把学前教育摆在优先发展位置。今年1月，中共中央国务院印发的《教育强国建设规划纲要（2024-2035年）》提出了要“探索逐步扩大免费教育范围”。2021年12月，教育部等九部门印发的《“十四五”学前教育发展提升行动计划》明确提出通过政策倾斜和专项机制推进教育公平，尤其强调对农村、边远和民族地区的支持，“确保教育公平的果实惠及每个家庭、每个孩子。”柳茹说。
全国政协委员、华东师范大学副校长戴立益则认为，逐步推行学前教育免费政策，还会倒逼学前教育质量的提升，形成从普惠到免费的良性循环。
柳茹也提出，学前教育的质量离不开高素质的教师队伍。因此，在师资建设方面，一方面要加强幼教师资队伍建设，通过国培计划、师范生公费教育等项目提升专业能力；另一方面要关注教师福利待遇，通过健全教师工资保障机制、建立教师心理健康服务体系、完善职称评聘和荣誉表彰制度等，让优秀教师既有职业尊严又有发展空间。“同时还要提升办园质量，加强内部管理，提升教育教学水平，确保每一个孩子都能享有幸福的童年。”柳茹说。
身为来自教育领域的人大代表，庹庆明曾多次开展教育调研。“作为国民教育体系的奠基工程，学前教育对一个人的成长和发展起着至关重要的作用，推行免费学前教育意义重大。”庹庆明说，这一政策的实施不仅有利于促进教育公平，同时，降低家庭教育成本。
戴立益提到，“逐步推行免费学前教育”是依法实施的，《中华人民共和国学前教育法》中有相关规定。
中青报·中青网记者经过梳理发现，去年年底颁布的《中华人民共和国学前教育法》第六十三条明确提到：“有条件的地方逐步推进实施免费学前教育，降低家庭保育教育成本。”
刘林也提到，身边年轻人对这项政策的反应是非常正向的。他还介绍，从国外一些国家的经验来看，学前教育免费政策对提高生育率有一定效果。
柳茹委员认为，要构建“三位一体”宣传体系，通过多种形式加强政策解读，运用新媒体开展“科学育儿宣传周”等主题活动，建立家园社协同育人机制，开发家长学校数字平台。同时，鼓励社会力量参与学前教育服务供给，形成政府主导、多元参与的办学格局。
不过，不少代表委员指出，对于政策的理解不能忽视“逐步”这两个字。
“我认为，所谓‘逐步’指的是不同层面，包括区域层面和年龄层面等逐步推开。”刘林提出，在区域层面，并不是各省或地区都要全面推开，而是在一部分有可持续保障的财力和普惠性学前教育资源丰富的区域先推行，然后再不断扩大；学龄层面则可以先推行学前半年、一年免费，逐步适度扩大免费教育的时长。
“在民生这类问题上‘开弓没有回头箭’，对学前教育是否免费要长远考虑，准备推行的地方应做好未来可持续性的评估。”刘林建议，可以考虑区分受众群体，优先为低收入人群、经济困难家庭提供免费学前教育，逐步扩大免费教育的范围。
庹庆明认为，推行免费学前教育不能“一哄而上”。他建议，免费学前教育制度的建设可以分3步走：一是2025年-2027年试点阶段，在长三角、珠三角等发达地区试点实行3年全免费，中部省份在优先保障残疾等特殊学前儿童学前教育免费的基础上，试点实施一年或两年学前教育免费；二是2028年-2030年推广阶段，建立学前教育经费中央与地方分档分担机制，将免费学前教育纳入基本公共服务清单；三是2031年-2035年完善阶段，实现3-6岁免费学前教育全覆盖。
柳茹提出，要建立科学的投入机制，筑牢政策实施保障。她认为，财政投入是政策落地的关键支撑。逐步推进免费学前教育需要构建“中央统筹、省级主导、市县落实”的三级经费保障体系，建立生均经费动态调整机制，科学制定幼儿园运行经费定额标准，支持各类型幼儿园规范、高质量办园，支持幼儿的全面发展。
今年6月1日，《中华人民共和国学前教育法》将正式实施。怀进鹏表示，教育部将会推动制度、政策、保障机制深入落实，鼓励有条件的幼儿园为2-3岁的幼儿提供托育服务，切实把生育、养育和教育有机结合起来，为老百姓提供更多实惠。
中青报·中青网记者樊未晨陈晓