上海奉贤区在全市率先探索依法处置牟利性职业举报。 为保护企业合法权益，上海市优化营商环境8.0版方案提出：规范牟利性职业举报。要制定管理办法，强化部门协同，建立“黑名单”制度，有效遏制恶意滥用举报权利的职业索赔行为。 2024年3月15日，《上海市奉贤区关于依法处置市场监管领域牟利性职业索赔行为实施意见（试行）》（以下简称《实施意见》）发布。实施近一年来，区内牟利性索赔件大大降低。 据“上海奉贤”微信公号消息，目前，奉贤区有64万多户企业，其中以生产制造型和中小企业居多。区市场监管局在日常工作中发现，众多企业对牟利性索赔行为反映较为强烈。仅2023年，全区牟利性索赔件总数就达23766件。自《实施意见》出台至2024年底，奉贤区共计受理牟利性索赔件12415件，日均索赔件数量从实施前的65件降至43件，下降32.3%。其中，牟利性投诉日均10件左右，较实施前日均31件减少三分之二，依法不予受理的占80%以上。牟利性举报日均33件左右，与实施前基本持平，依法不予立案的占80%以上。区内市场经营主体对规制工作的感受度明显，遭受牟利性职业索赔比例较高的15家企业中，13家出现明显下降，较上年平均降低17.5个百分点，最高降低71个百分点。 例如，上海上美化妆品股份有限公司旗下拥有韩束、一叶子、红色小象等多个知名品牌。公司法规经理吉日透露，自2022年底上市后，就遭到了职业打假人的恶意攻击，平均每年投诉举报量达500件，企业每天要处理1~2件职业举报投诉。《实施意见》发布一年来，投诉举报量下降了约50%。 上海水星电子商务有限公司也深受职业打假人的困扰。公司经理张大华表示，《实施意见》发布前后的几个月，企业投诉举报量下降了约70%。同时，相关部门也帮助企业对职工进行相关法律法规的培训，助力企业更好发展。 奉贤区市场监督管理局党组书记、局长曹栋表示，政府部门对牟利性职业索赔的规范，并不是对企业“不管、不罚”。《实施意见》的初衷是将职业打假与正常索赔进行区分并加强管理，从而减轻企业在处理相关事项上的压力。尽管有些投诉举报存在职业索赔的嫌疑，但的确反映出企业在某些方面存在小瑕疵或疏漏之处。针对此类情况，《实施意见》也鼓励采用柔性执法的方式，通过“首违不罚”和“轻微违法不罚”等具体措施，减少职业索赔人利用“小错重罚”规则牟利的空间。 下一步，奉贤区市场监管部门将联手司法局、法院、公安等部门，形成更紧密的合力，出台一些更加有针对性的政策，不断优化奉贤区的营商环境。

（作者为中国人民大学文学院教授）

【注：本文系教育部人文社会科学研究一般项目“乾嘉笔记叙录与整理研究”（项目编号：19YJA751039）阶段性成果】

责编/韩拓 美编/谷新龙

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